淮南市關于深化改革加強食品安全工作的若干措施

為進一步加強食品安全工作，根據《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發〈關于深化改革加強食品安全工作的若干措施的通知〉》精神，結合我市實際，制定如下措施。

    一、建立最嚴謹的標準

（一）完善標準工作機制。加快制定產業發展和監管急需的產品類和檢驗方法類食品安全地方標準。成立食品安全地方標準專家委員會。修訂完善食品安全企業標準備案工作指南和備案制度。做好省食品安全企業標準備案平臺對接使用工作。探索推進長三角地區共同開展食品安全標準使用跟蹤評價等工作。

（二）強化標準實施。加大食品安全標準的宣傳貫徹和推廣應用力度，加強對食品安全標準執行情況的監督檢查。推行農產品全程質量控制體系。鼓勵農產品質量安全縣整建制推進全程標準化生產。

    二、實施最嚴格的監管

（三）嚴把產地環境安全關。強化土壤污染管控和修復，實施耕地土壤污染治理試點項目。開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污行為。推動重點行業、化工園區、油品儲運和揮發性有機物面源污染治理，加快揮發性有機物監測系統建設。加強流域水污染防治，開展農村“千噸萬人”規模水廠水源環境狀況調查評估和保護區劃定。

（四）規范農業投入品生產使用。推廣農藥安全合理使用技術。落實生產檔案記錄、農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定，到2020年，全市農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場基本實現全覆蓋，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。

（五）加強糧食質量安全監管。強化收獲糧食質量安全監管，實行收購和儲存環節糧食質量安全監測制度。健全超標糧食收購處置長效機制，依法依規處置受污染的糧食，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

（六）強化食品生產經營監管。推進食品生產經營企業風險分級管理。逐步對乳制品、肉制品等高風險大宗消費食品開展體系檢查，探索開展食品生產經營安全第三方檢查。鼓勵大中型銷售企業開設臨保專區、專柜銷售臨期食品。推行食用農產品合格證、電子追溯、標簽說明等產地準出制度，做好產地準出和市場準入銜接工作。強化對餐飲具集中消毒單位的監督巡查和消毒餐飲具的抽檢監測。網絡訂餐平臺應建立并執行審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度。

    三、實行最嚴厲的處罰

（七）健全完善法規規章。加強食品安全犯罪法律適用疑難問題研究，提出立法和完善司法解釋的建議。加強對食品安全行政處罰自由裁量權適用的監督指導。

（八）嚴厲打擊違法犯罪。對食品安全重大案件實施聯合掛牌督辦。健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進行刑銜接信息共享平臺建設，完善案件移送標準和程序，建立健全跨部門信息共享、案情通報制度。推進食品安全領域公益訴訟，落實食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（九）加強基層綜合執法。深化綜合行政執法改革，通過空編招錄等方式配強基層一線工作力量，縣級黨委和政府要為市場監管部門落實食品安全首要職責提供有力保障，優化市場監管部門在鄉鎮（街道）派出機構的布局。建立健全農業綜合行政執法體系向鄉鎮延伸機制。加強食品稽查隊伍、偵查隊伍等專業力量和裝備建設。保障執法人員待遇，實施執法人員人身意外傷害、工傷保險制度，落實國家撫恤政策。

（十）強化信用聯合懲戒。開展食品工業企業誠信體系建設培訓。歸集食品生產經營企業公共信用信息和嚴重失信者名單，共享信用信息。建立和完善食用農產品質量安全“黑名單”制度，對嚴重失信主體實行聯合懲戒。

    四、堅持最嚴肅的問責

（十一）明確監管事權。按照省、市、縣、鄉、四級食品安全監管事權劃分清單開展監管工作。采取執法檢查、案卷評查等方式，對監管部門職責履行情況開展監督指導。

（十二）強化督查考核。各級黨委和政府對落實食品安全重大部署等情況進行跟蹤督辦。完善食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作作為政府目標管理績效考核重要內容，考核結果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價。

（十三）嚴肅責任追究。健全食品安全責任追究機制，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。加大食品安全領域違法違紀典型案件的通報曝光力度。對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，實行終身追責。

    五、落實生產經營者主體責任

（十四）落實質量安全管理主體責任。生產經營者是食品安全第一責任人，要配備專兼職食品安全管理和專業技術人員。推動乳制品等風險高的大型食品企業率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達90%以上，經考核不具備食品安全管理能力的應調離食品質量安全管理崗位。

    （十五）健全食品安全追溯體系。積極融入長三角地區食品安全追溯體系。食用農產品批發市場銷售者建檔率達到100%。建立肉類、蔬菜等重要產品追溯管理平臺。推動建立農產品質量安全電子追溯系統，推動省級食用農產品質量安全監管與追溯平臺應用。

（十六）積極推廣食品安全責任保險。加大食品安全責任保險宣傳力度，探索建立符合市場經濟規律的新型食品安全保障體系。綜合運用責任限額、免賠額等手段推動食品企業加強質量安全管理。對責任明確的重大食品安全保險事故，保險公司可依法對受害者先行賠付。

    六、推動食品產業高質量發展

（十七）推進許可制度改革。創新食品生產經營許可管理模式，針對低風險食品依法推行許可“告知承諾制”，簡化許可申請材料，壓縮許可審查時間，實現許可、審評、審批全程電子化、信息全部可查詢。到2020年底，全市食品小作坊登記率達100%。

（十八）實施質量興農戰略。落實安徽省質量興農戰略規劃，到2022年，全市農業生產規模化、標準化水平顯著提高，“三品一標”認證總數達到420個以上，畜禽養殖規模化率達到80%以上，水產健康養殖示范面積比重達到65%。

（十九）加快食品產業轉型升級。實施增品種、提品質、創品牌行動，培養食品龍頭企業，延長食品產業鏈條。開展小作坊食品安全綜合治理，推動小作坊由“小散亂”向“名特優”轉變。應用互聯網等技術改造完善冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施，建立全程無斷鏈的食品低溫冷鏈物流體系。

（二十）強化科技支撐。將食品安全納入市科技計劃項目支持范圍。支持食品安全領域市級創新平臺開展基礎研究、應用基礎研究、技術創新和新產品研發。在產地土壤污染修復治理、綠色防控、營養功能品質評價、質量追溯、智慧監管、檢驗檢測、風險評估等方面加強技術創新。

    七、加強食品安全風險防控能力建設

（二十一）提升監管隊伍專業化水平。強化食品安全業務知識培訓和考核，各級食品安全監管人員每年集中培訓時間不少于40小時。依托現有資源，建立適應監管需求的職業化食品檢查隊伍。加強食品安全技術審評、政策法規等人才隊伍建設，鼓勵高等院校開設食品專業課程。探索制定食品專業技術人員職稱評審辦法。

（二十二）加強技術支撐能力建設。健全以市級檢驗機構為主體、縣級檢驗機構為基礎、第三方檢驗機構為補充的全市食品和農產品質量安全檢驗檢測體系。積極對接爭取建設一批國內先進的食品安全技術支撐機構和工程（技術）研究中心、重點實驗室。完善鄉鎮食品和農產品質量安全快檢室建后管養機制。

（二十三）推進智能監管。整合食品監管業務系統，依托全省食品安全監管信息平臺，推進“互聯網+食品”監管。運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，依托省、市政務信息資源共享平臺和省、市“互聯網+監管”系統，建立食品安全領域風險管控和預警模型。

（二十四）健全抽檢監測問題導向機制。統籌市、縣二級抽檢事權，力爭實現所有抽檢區域、品種、業態全覆蓋，到2020年農產品和食品抽檢達到4.1批次/千人。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加強抽檢監測結果信息發布，強化不合格食品核查處置、風險預警和跟蹤抽檢。

（二十五）加強應急處置能力建設。完善食品安全事故應急預案和農產品質量安全事件應急預案。健全跨區域、跨部門的食品安全和農產品質量安全應急管理協調聯動和信息共享機制，強化演練培訓。建立食品安全領域重大風險防范化解機制。推動食品生產經營企業制定應急方案。

八、推進食品安全社會共治

（二十六）強化風險交流。建立食品安全風險交流機制，鼓勵高校、科研機構、企業、行業協會、媒體等參與食品安全風險交流。主動發布食品安全監管信息，及時開展風險解讀。做好涉及食品安全熱點問題輿情的監測和協調處置，及時回應社會關切，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（二十七）加強普法和科普宣傳。持續開展“食品安全宣傳周”、食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動。推動食品安全科普宣傳陣地建設，逐步形成“一市一基地、一縣一園、一鎮一站、一村一欄”格局。支持新聞媒體制播食品安全公益廣告、微視頻等融媒體宣傳產品。

（二十八）強化社會監督。依法公開食品監督檢查和案件信息，在監管部門門戶網站和媒體設置食品安全專欄，搭建政務公開和執法公開平臺，支持行業協會建立行規行約和獎懲機制。加強新聞宣傳和正面輿論引導，鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

（二十九）完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，逐步豐富完善12315投訴舉報平臺功能。修訂完善食品安全違法行為舉報獎勵辦法。推行食品安全“吹哨人”制度。

九、深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動

（三十）實施風險監測專項行動。加強食品安全風險監測，收集食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數據，及時開展風險研判。鼓勵開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎研究。

（三十一）實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化提升行動。實施化肥農藥減量增效行動，推進綠色防控和統防統治。制定我市水產養殖用藥減量行動試點工作方案。開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。開展農藥包裝廢棄物回收及無害化處理。推動耕地土壤環境質量類別劃分，依法實施分類管理和重金屬污染耕地治理修復。制定嚴格管控類耕地退耕還林還草計劃，因地制宜推進種植結構調整。

（三十二）實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。支持國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面建立并實施風險預警制度、原料供應商現場核查制度。推廣應用奶牛場信息化管理軟件、物聯網系統等智能化設施設備。

（三十三）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵家長參與監督。完善學校食品安全聯動協作工作機制，開展學校食品安全和衛生健康聯合監督檢查。

（三十四）實施農村假冒偽劣食品治理提升行動。建立農村地區、成效結合部食品安全隱患排查整治常態化機制。到2022年，建立規范的農村食品流通供應體系。

（三十五）實施餐飲質量安全提升行動。因地制宜推行“明廚亮灶”工程建設。支持餐飲服務業開展職業技能競賽。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施建設，推進餐廚垃圾源頭單獨分類收集。

（三十六）實施保健食品行業專項清理整治行動。加大違法廣告監測力度，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷、非法添加等違法犯罪行為。深入開展保健食品科普宣傳活動。規范保健食品標簽標識。

（三十七）實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系。充分發揮“中國好糧油”示范引領作用，引導扶持我市“中國好糧油”行動示范縣，逐步提高全省產糧大縣糧油優質品率。積極推進糧食產后服務中心建設，不斷優化功能，引導分等分倉儲存和精細化管理。

（三十八）實施進口食品“國門守護”行動。開展進口食品監督抽檢和風險監控，強化不合格食品處置，嚴格實施退貨、銷毀等措施。嚴厲打擊凍品、食糖、糧食等食品走私行為。

（三十九）實施“雙安雙創”示范引領行動。開展全省食品安全示范縣和農產品質量安全縣創建。適時啟動爭創國家食品安全示范城市工作。開展“食安安徽”品牌建設。

十、強化組織領導

（四十）壓實黨政同責。各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人，完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制。相關部門對主管行業領域的食品安全工作承擔管理責任，要建立本部門本行業領域的食品安全工作制度。各縣區各有關部門每年12月底前向市委、市政府報告食品安全工作。

（四十一）強化投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。推動企業加大食品質量安全管理方面投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，積極構建多元化投入保障機制。

（四十二）健全協調機制。強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，加強食品安全協調人員力量配備，健全部門協調聯動機制。建立健全鄉鎮（街道）食品安全協調機制，明確食品安全協調人員，確保工作落到實處。

（四十三）激勵擔當作為。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（四十四）強化組織實施。各地各有關部門要根據中央、省、市提出的改革任務和工作要求，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實到位。市食安辦要會同有關部門建立協調會商機制，及時研究解決實施中遇到的問題。